深度報導－陸客自由行不行

深度報導－陸客自由行不行

採訪記者：蕭承平.蕭文琳

採訪對象：陸委會副主委 高長 先生、旅遊業者 廖文澄 先生 台北一零一營運部協理 季正杰 先生、飯店業者 張正光 先生　

採訪文稿：

【片頭】

【主持人】：
台灣開放大陸居民來台觀光，至今已有兩年多的時間，隨著團體陸客旅遊人數的增加，兩岸也開始討論開放自由行的時間。目前大陸方面宣布將在六月二十八日正式上路，而行政院將於六月十七日召開「大陸地區人民來台從事觀光活動許可辦法」修正案政務審查會，最快政院可望於六月二十日或二十一日核定。陸客自由行將使兩岸旅遊業踏入新階段，由於可以擴大經濟效益面向而備受各界期待。民間許多旅遊及交通運輸業者也都積極準備搶占商機。然而以目前協商開放陸客自由行的人數是一天五百個人來計算，要達到所謂雨露均霑的經濟效益，可能需要一段時間，再加上防止自由行旅客逾期居留的保證制度一直無法達成共識，要如何做到兩岸尊嚴對等，卻又能兼顧陸客商機呢？

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【音 樂】

【主持人】：
根據陸委會的統計，從九十七年開放到一百年一月為止，團體陸客來台觀光的人數，不包含商務旅客已經有一百八十八萬人，在人數和比例上都是成長最多的一個區塊，從日月潭、阿里山、故宮…等熱門景點幾乎天天客滿，就可以看得出來。到了民國九十八年，陸客每日平均來台人數是一千六百五十一人，九十九年則提高為每日三千三百四十人，陸客帶來的經濟效益顯著，從今年開放陸客來台的人數配額，則從三千人增加為四千人，另一個蓄勢待發的，則是陸客自由行。
陸客自由行是近年來旅遊業者引頸期盼的目標，其實陸客自由行，兩岸已經談了一年多，光是台灣內部就有許多不同的聲音，陸委會副主委高長表示：

【高副主委】：
自由行的部分，從一種所謂國家安全或者一種社會治安的角度來看，我們希望，發生一種所謂滯留不歸的這種情形，從內政部移民署他們的立場來講，希望在團進團出的所謂的保證制度，能夠繼續沿用；但是，在討論過程當中，交通部觀光局有不同的看法，他說既然是自由行，就要讓他自由嘛！

【主持人】：
而針對自由行陸客脫逃，承接的旅遊業者需承擔責任的部分，旅遊業者廖文澄則說：

【廖先生】：
脫逃的部分，如果脫逃的話，旅行社還是要負責任，就是一個人可能要賠二十萬，我們有交了一些保證金在觀光局，而這兩年來的脫逃率並不高。

【主持人】：
團進團出的行程由於規定相當嚴格，天天照表操課，大陸旅客不能單獨脫隊行動。 目前大陸旅客來台脫逃過滯留的人數大約有六十六人，尋獲三十多人，比率約十萬分之三，的確不高，不過比起團體旅遊，自由行在控管風險上相對高出許多，經過六次江陳會及台旅會、海旅會、小兩會的多次溝通，雖然有不少具體進展，但是兩岸仍然無法達成共識，協定出完善的配套措施。內政部在六月十四日已將「大陸地區人民來台從事觀光活動許可辦法」修正草案送達行政院核定，因為旅行社對連帶處分的條文，仍有諸多雜音，行政院指派督導觀光業務政委曾志朗，召開跨部會政務審查會。最快政院可望於本月20日到21日核定。
政策拍板定案需要時間，但是商業嗅覺敏銳的民間業者早已動作頻頻。陸客已經成為主要客層，今年預計可以突破一百萬人次的一零一觀景台，提早規劃預約叫號服務，大幅縮短一半等待的時間，希望不只團體客人捧場，更要抓住陸客自由行的心，一零一營運部協理季正杰表示：

【季先生】：
我只要照著這個號碼跟時間來，之前的時間對他來講都是可以自由運用的，所以他就可以到商場去逛一逛！到美食街吃點台灣小吃！對他，尤其是自由行的客人來講，自主性比較大，就會覺得時間有充分安排到，不會覺得只是到了一個景點就要痴痴的等，浪費很多時間。

【主持人】：
陸客自由行之所以備受期待，主要是團體旅客總是被遊覽車載往與旅行社合作的特約商店或地點，不管是六百億或九百億的商業大餅，都是看得到卻吃不到。但自由行的陸客，可以深入台灣每一個角落，將原本集中成點狀的商機，深化擴大為全面性的經濟效益，再加上台灣旅行社相對大陸組團社數量多很多，常陷入買方市場的惡性循環。台灣業者削價競爭，大陸旅行社利潤卻高達三到四成，讓旅行業者希望藉著陸客自由行，讓市場回歸常態，並準備將觸角延伸，爭取向自由行旅客代訂住宿或安排local tour當地旅遊的商機。旅遊業者廖文澄表示：

【廖先生】：
自由行的部分，我覺得他在對岸付了機票的錢，訂了酒店的錢，甚至來了台灣再另外直接給妳預訂了一些local的tour，這個東西跟整體的，要接受組團社的殺價或這樣的一個談判、協商就不同的。

【主持人】：
然而陸客自由行並非解決團體弊病的萬靈丹，因為兩岸達成共識初期，自由行人數開放每天五百人，這樣子的規模根本撐不起所謂雨露均霑的經濟效益。飯店業者張正光也認為：

【張先生】：
現在呢！大家都很期待自由行，自由行的話就不一樣啊！自由行，他可以去哪裡、住哪裡、吃哪裡？都是自由的，可是！又有一個方法，他又有一個配套措施說，初期他還是要有旅行社來辦理，其實我個人看，就是大團體變成小團體，只是以前一團是二十個人，現在一團變成六個人甚至四個人，還不是掌握在導遊的手中？再加上初期一天限制只有五百個，當然後來會增加到一千個，或甚至一千五百個，（目前）五百個，還是相當有限，但是畢竟有正面的影響，可能會在大都市方面，台北、台中、高雄，對於鄉間地區的話，影響 我認為初期不會很大，應該還是會在大都市裏面。

【主持人】：
除了自由行帶來的經濟效益仍是個問號，另一方面，張正光也提出開放自由行政策，背後一個更大的隱憂：

【張先生】：
我比較擔心大環境，因為難以避免就要說到政治方面，今天大陸給你叫做讓利，多少人多少人給你送過來，他要送多少人就可以送多少人，因為審核是他們在前嘛！我們移民署是審核在後，他可以放得多，也可以放得少，哪一天你這邊政治有了變化，他可以做相對的一個措施，很簡單的一句話，他就可以稍微在配額上，給你做縮減，看百分比是多少，只要一縮減，這邊一定會有相對的影響出來，無可否認的，兩邊的狀態，某個程度上還是一個對峙的狀態，要做到完全開放，非常困難，所以短期內，可能現在看起來很順，未來誰都不知道，可能開放的更徹底，也可能會走回頭路也不一定。

【主持人】：
陸客自由行從開放、試行到發酵，恐怕還需要一段時間，而這期間台灣接待能量的硬實力，如觀光住宿景點的硬體建設和服務品質文化內涵的軟實力，是否能夠跟著提升，才是關鍵挑戰。

【片尾音樂】 【結束】

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